我國推行工程監(jiān)理制其本意就是推行工程管理，工程監(jiān)理有利于提高建設工程投資決策科學化水平，規(guī)范工程建設參與各方的建設行為，促使承建單位保證建設工程質量和使用安全，實現(xiàn)建設工程投資效益最大化；工程管理就是要工程管理企業(yè)運用知識、技能、工具和技術，滿足和超過項目業(yè)主對項目的需求，是以盡可能有效的方式取得預期成果的過程，工程項目管理強調的是預期成果。

當前工程監(jiān)理與工程管理的差距及原因

針對當前工程管理企業(yè)現(xiàn)狀，工程監(jiān)理與工程管理差距是明顯的。雖有部分監(jiān)理企業(yè)承擔了一些工程管理業(yè)務，也是不全面，不系統(tǒng)的。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)距工程管理相差很遠。筆者認為原因如下：

l.工程監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷

監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設管理模式，推行現(xiàn)代化的工程管理制，在計劃經濟影響深重的15年里，項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監(jiān)理人，既然法規(guī)規(guī)定必須請監(jiān)理，就只有質量管理一項工作了。

由此形成了對質量工作“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監(jiān)理對質量負責。近期因安全問題十分突出，各地發(fā)文要求監(jiān)理負責安全監(jiān)管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監(jiān)理企業(yè)向工程管理企業(yè)發(fā)展的進程。

2.政出多門，條塊分割，目前的監(jiān)理企業(yè)很難全面涉足真正的工程管理

政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同的角度發(fā)布了一系列規(guī)章，硬是把一個工程管理肢解成一塊塊。如：資質管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從，沒有業(yè)績不增項，沒有資質不準越級，那么到底雞和蛋是什么關系？

一個大型工程項目要涉及各種資質。只能有一項資質承接一個監(jiān)理業(yè)務，所謂甲級資質可跨行業(yè)往往行不通。又如：把一個完整的工程項目全過程切割為：設計監(jiān)理，招投標代理，造價咨詢，審價，設備制造監(jiān)理，采購招標代理，加上前期工程咨詢資質等各種要求。有些單位辦了幾年的資質，至今也沒有搞全，真是很難跨入真正的工程管理單位。

3.工程監(jiān)理企業(yè)自身建設不具備承擔工程管理的條件

目前監(jiān)理企業(yè)良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業(yè)務的，也有視監(jiān)理工程為兒戲的。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔全過程管理不放心。

凡大型工業(yè)項目，業(yè)主方也都要組織一套班子來控制工程進度和投資，從而形成惡性循環(huán)，高智能人才進監(jiān)理公司無法發(fā)揮作用。長此以往，除少數(shù)有實力的監(jiān)理公司外，其他將被社會所淘汰。盡管有些監(jiān)理企業(yè)承擔了部分工程管理業(yè)務，也基本上局限于施工隊伍的“三控，二管，一協(xié)調”，大都未進入前期科研和采購范圍，與真正意義上的工程管理有差距。監(jiān)理企業(yè)人員素質普遍較低，缺乏適合工程管理的人才，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。

缺乏項目經理、雙語人才、市場調研人才、方案設計和審查專家、經濟評價和投資估算人才、融資管理和企業(yè)管理人才、復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程管理的人才。由于對監(jiān)理企業(yè)定位影響和企業(yè)間不公平競爭，不僅人員素質低，結構不合理，考核激勵機制不健全，培訓費用少，人員調動困難，很難形成具有核心競爭力的工程管理企業(yè)。

4.千軍萬馬齊擠獨木橋

工程管理企業(yè)是很有發(fā)展前途的，與國際接軌的行業(yè)，國內與建設有關的行業(yè)正興起組建工程管理公司熱浪。從咨詢機構、設計勘察單位、施工企業(yè)、大專院校、監(jiān)理企業(yè)、甚至某些與政府相關的中心、研究會等，也紛紛改制或組建工程管理公司，其學說理論來自各流派。

在這些競爭體系中，監(jiān)理企業(yè)由于歷史短暫，自身缺陷等原因，是無法與有實力、有權力、有后臺的行業(yè)相抗衡的。在千軍萬馬齊過這一獨木橋中，也許有幾個幸運兒可以憑關系、實力擠進工程管理企業(yè)，但絕大部分將被擠入水中或未過橋就先夭折。

工程監(jiān)理企業(yè)發(fā)展成為工程管理單位的必要條件

工程監(jiān)理企業(yè)成長發(fā)展為工程管理企業(yè)，是政府和上級主管部門及協(xié)會一再倡導的，雖有差距，但不是不可逾越的。有一部分監(jiān)理企業(yè)已先行一步且取得明顯效果，就是很好的例證。為使這一過程加快，筆者認為必須由下列條件做支撐。

l.政策法規(guī)上給監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件

不要過多強調工程監(jiān)理企業(yè)在施工過程中的質量檢查員、安全監(jiān)督員，計量員的作用，更不應把政府管不了，施工單位管不好的雜役都推給工程監(jiān)理企業(yè)，比如施工安全本應由施工單位負全責。

顧客購買商品不會負責產品制造過程中發(fā)生的人身傷亡事故。建筑物施工過程也是固定產品生產過程，建設單位不負建造過程中安全責任，監(jiān)理是受業(yè)主委托對施工過程進行監(jiān)督、管理，監(jiān)理為什么對施工單位安全負責呢？凡此種種，從政策、法規(guī)上給工程監(jiān)理企業(yè)正名、復位。這樣才是各主管部門對監(jiān)理企業(yè)最大的支持。

2.整頓工程監(jiān)理企業(yè)隊伍，鼓勵先進，樹立典型,淘汰落后，是市場競爭的一般規(guī)律，也是各級主管部門和協(xié)會的責任

在監(jiān)理行業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，應該清除一些“害群之馬”，處理一些擾亂市場壞一鍋湯的單位。為成功的單位創(chuàng)造條件，使之盡快發(fā)展成為工程管理單位。

3.加強監(jiān)理自身建設，培訓吸收一批高智能人才，逐步滿足工程管理需要

建章立制，總結經驗，取人之長，形成獨特的工程管理企業(yè)定式；加大宣傳，擴大影響，推廣先進經驗，在社會上形成工程監(jiān)理企業(yè)承擔工程管理業(yè)務是更符合國情、更具實力的、效果更好的氛圍。

根據本企業(yè)實際量力而行，從小做起，從某階段做起，逐步前后延伸，補充人才，逐步發(fā)展成為成熟的工程管理企業(yè)。在當前資質管理階段，積極取證，拓展工作面，逐步成為工程項目各階段均能承接的全能監(jiān)理企業(yè)，自然而然成為工程管理企業(yè)。